宜昌市臨江溪污水處理廠改擴建PPP項目

競爭性磋商公告

根據(jù)“省環(huán)保廳關于加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設推進水污染減排工作的函”（鄂環(huán)函【2014】152號）要求，臨江溪污水處理廠出水標準亟待提高；2016年1月，省人民政府印發(fā)了《湖北省水污染防治行動計劃工作方案》（鄂政發(fā)【2016】3號）要求“確保按時完成我省水污染防治目標任務”，宜昌市決定啟動實施宜昌市臨江溪污水處理廠改擴建PPP項目（以下簡稱“本項目”），并授權宜昌市住房和城鄉(xiāng)建設委員會為實施機構，具體負責本項目社會資本采購工作。

項目背景

臨江溪污水處理廠位于宜昌市伍臨路西側、臨江溪南側，2003年4月宜昌市人民政府與北京桑德環(huán)保集團有限公司簽訂了《湖北省宜昌市“水務項目”污水處理項目特許權協(xié)議》，由桑德集團負責組建宜昌三峽水務有限公司（下簡稱“三峽水務”）負責臨江溪污水處理廠的建設和經(jīng)營，標志著臨江溪污水處理廠一期項目的正式啟動。

一期設計規(guī)模20萬噸/日，出水執(zhí)行標準為《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級B標準，經(jīng)營期自2008年1月1日起，至2037年12月31日止。臨江溪污水處理廠擔負著宜昌市西陵區(qū)、伍家崗區(qū)兩大城區(qū)的污水處理任務。

2016年9月，宜昌市財政局與三峽水務公司就臨江溪污水處理廠污水處理服務費標準達成了一致意見，自2017年1月1日起，臨江溪污水處理廠年污水處理服務費按0.374元/噸的污水處理單價，以其年污水處理達標水量據(jù)實結算。

項目概況

隨著近年來臨江溪污水處理廠處理污水量逐漸增加，日處理量已超過一期設計規(guī)模，沿江排污口溢流現(xiàn)象時有發(fā)生，為滿足城市發(fā)展和規(guī)劃需求，響應國家節(jié)能環(huán)保要求，現(xiàn)對臨江溪污水處理廠進行二期提標改造工程。二期擴建規(guī)模10萬噸/日，提標規(guī)模30萬噸/日，出水執(zhí)行GB18918-2002《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級A標準。

本次項目估算總投資（不包含管網(wǎng)）34,369.56萬元，具體情況如下：

采購需求

本項目采用ROT（改建-運營-移交）模式，合作期為20.5年，至2037年12月31日止，其中建設期1年，運營期19.5年。政府方出資平臺宜昌市城市建設投資開發(fā)有限公司（下簡稱“城投公司”）負責與成交資本方合資成立項目公司（注冊地位于宜昌市），合作期滿后項目公司無償移交所有資產(chǎn)給政府指定機構。

項目資本金設定為項目總投資的29.1%，即10,000萬元；政府方出資1,000萬元，社會資本方出資9,000萬元。

現(xiàn)有規(guī)模	一級B 20萬噸/日
新建內(nèi)容
擴建規(guī)模	一級B 10萬噸/日
提標規(guī)模	一級A 30萬噸/日
改造泵站	1座
項目概況
項目區(qū)位	臨江溪污水處理廠位于伍臨路西側，臨江溪南側，二期改擴建仍在現(xiàn)狀廠址處完成，臨江溪段百年一遇水位為51.13米，場地設計標高為52米
占地面積	78.64畝
出水水質	2017年底達到GB18918-2002《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級A標準
項目總投資	34,369.56萬元（可研批復）
合作期限	至2037年12月31日結束（含建設期）
服務范圍	西陵區(qū)老城區(qū)（不含沙河污水處理廠服務范圍）和伍家崗區(qū)（不含花艷污水處理廠服務范圍），規(guī)劃人口75萬人
特許經(jīng)營范圍	原則上成交社會資本方將負責二期污水處理廠的運營維護及一、二期的污水處理排放標準達到GB18918-2002《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級A標準。具體服務范圍以《PPP項目特許經(jīng)營協(xié)議》為準
備注：若項目公司無法在2017年12月31日前完成提標工程的土建和相關設備安裝配置，將面臨延遲懲罰1萬元/日。

付費機制

本項目采用可行性缺口補助模式，項目公司主要收入為污水處理服務費。本項目設置保底污水處理量（以下簡稱“保底水量”），具體補貼情況如下：

當實際污水處理量≦保底水量時，污水處理服務費=保底水量×污水處理服務單價-一期一級B污水處理服務費，即M=Q×P-0.374×q；

當實際污水處理量＞保底水量時，超出部分根據(jù)變動成本結算，污水處理服務費=保底水量×污水處理服務單價+超進收入-一期一級B污水處理服務費，即M1=Q×P+?Q×P1-0.374×q=M+?Q×VC；

0.374：一期市財政局與三峽水務達成一致的一級B污水處理單價

q：一期三峽水務實際處理的一級B污水處理量（q≤20萬噸/日）

Q：二期保底水量，指二期擴建規(guī)模一級B污水處理量10萬噸/日和提標規(guī)模一級A污水處理量30萬噸/日的最低需求量

Q1：二期實際污水處理量（大于保底水量時），包含擴建規(guī)模一級B和提標規(guī)模一級A的實際污水處理量

?Q：當Q1>Q時，?Q=Q1-Q（超進水量）

P= P1+ P2，二期污水處理服務單價，包含變動污水處理服務單價和固定污水處理服務單價

P1=VC，二期變動污水處理服務單價=單位污水處理變動成本

需要特別說明的是：   

1.當實際污水處理量≦保底水量時，環(huán)保部門核定存在未達標排放量，從污水處理服務費中扣除相應費用（未達標排放量×成交變動污水處理服務單價）。

2.當實際污水處理量與上年同期相比下降超過10%時，政府方有權進行相關調(diào)查，經(jīng)認定屬于項目公司怠于履行污水處理義務時，從污水處理服務費中扣除相應費用（怠于履行污水處理量×成交變動污水處理服務單價）。（具體以PPP特許經(jīng)營協(xié)議為準）

支付方式

污水處理服務費采用“按日計量、按月考核、按季支付”的方式，污水處理服務費的支付以當月出水流量為準。

因本項目采用按季支付方式，各季度處理水量不同，每年前三季度暫按保底水量支付（固定值），第四季度按照年平均處理水量（實際超出水量的據(jù)實結算）重新計算基數(shù)，結合上述未達標排放量、怠于履行污水處理量等扣除后最終確定付費金額。（具體以PPP特許經(jīng)營協(xié)議為準）

土地及資產(chǎn)權屬

本項目中城投公司將租賃土地給項目公司使用，并收取租金288萬元/年。

城投公司擁有本項目資產(chǎn)的所有權，項目公司則在特許經(jīng)營期內(nèi)擁有項目的經(jīng)營權和收益權。

合同體系

合同體系主要包括項目合同、出資協(xié)議、融資合同、工程承包合同、運營服務合同、原料供應合同工、產(chǎn)品采購合同和保險合同等。

監(jiān)管架構

項目建設及運營過程中，宜昌市住房和城鄉(xiāng)建設委員會或政府授權機構以及社會公眾對項目進行監(jiān)管。

前期工作銜接

前期費用包含但不限于已列費用，以政府方實際支出為準。原則上政府方已支付或急需支付的前期費用，由成交社會資本在簽訂PPP項目特許經(jīng)營協(xié)議后立即支付給政府方或其指定機構。

補助資金使用方式

項目建設期間若申請到建設補貼款，該款項金額可以直接扣減項目總投資金額，根據(jù)PPP項目特許經(jīng)營協(xié)議約定相應調(diào)整污水處理服務單價。

項目正式運營后，申請所得補貼直接用于支付污水處理服務費。

污泥處置

污水處理廠產(chǎn)生的污泥經(jīng)脫水機脫水后，污泥含水率不高于80%。

在中心城區(qū)污泥干化廠投入使用前，污泥處置方式和費用由政府方承擔；在中心城區(qū)污泥干化廠投入使用后，由項目公司負責將滿足接收標準的污泥運輸至污泥干化廠。原則上項目公司僅承擔污泥運輸費用。

項目管理費

本項目列支的建設單位管理費按《基本建設項目建設成本管理規(guī)定》（財建〔2016〕504號）執(zhí)行，由政府方或其委托的第三方機構全額使用，并納入PPP項目投資總額。

設備采購、施工承包及監(jiān)理單位

原則上設備采購由項目公司組織實施，政府方監(jiān)管采購過程，項目公司承擔相應費用。因工期要求，政府方自行或者委托第三方完成設備采購的，采購來的設備項目公司必須使用且承擔相應費用。

項目公司可依法依規(guī)自行組織項目的施工承包，并對項目建設進度和工程質量負總責。

住房和城鄉(xiāng)建設委員會依法依規(guī)確定建設監(jiān)理單位來開展項目工程監(jiān)理工作。

項目建設完成時，由政府聘請審計機構對工程總造價進行審計。

項目公司的有關限制

未經(jīng)政府方事先書面同意，在特許經(jīng)營期內(nèi)項目公司不得從事本項目經(jīng)營以外的其他任何經(jīng)營活動。

項目公司僅擁有對項目投資及設施運營維護進行融資的權利，原則上不允許項目公司以除此以外的任何目的進行融資。

項目公司的股東應確保在PPP項目特許經(jīng)營協(xié)議生效之日起至竣工驗收完成后5年之內(nèi)（含5年），任何原始股東都不得轉讓其在項目公司中的全部或部分股權，除非應法律要求或報經(jīng)宜昌市人民政府預先批準。

污水處理廠主要執(zhí)行標準

根據(jù)鄂環(huán)函【2014】152號文件要求，臨江溪污水處理廠出水標準需達到GB18918-2002《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級A排放標準（詳見下表）。出水水質接受政府部門的監(jiān)督。

履約保障邊界

項目將設立強制保險、建設履約保函、運營維護保函和移交保函等保障體系，以保障項目按期建設、按時投入運營，維護相關權益。

價格調(diào)整機制

PPP項目特許經(jīng)營協(xié)議設計調(diào)價公式對變動污水處理服務單價進行調(diào)整，調(diào)價公式的啟動條件有兩種：一種是常規(guī)調(diào)價，另一種是臨時調(diào)價。

績效考核

績效考核分為常規(guī)考核和臨時考核兩種，常規(guī)考核每月度進行一次，臨時考核不定期執(zhí)行。

重置和大修

在特許經(jīng)營期內(nèi)，污水處理廠的設備重置和大修由項目公司負責，費用由項目公司承擔。

提前終止和償還

提前終止補償例外：因項目公司原因，項目建設驗收不達標，政府方按本合同約定解除合同的，不在提前終止補償范圍，且項目公司必須按照政府方要求的狀態(tài)恢復，恢復費用由項目公司自行承擔。

項目移交

如項目公司未能或拒絕按時完成移交，政府指定機構有權扣留移交保函，直至項目公司移交完畢，并可在項目公司未能按時完成移交時用于彌補此瑕疵而發(fā)生的實際費用和損失。

項目違約處理

項目建設及運營過程中，社會資本或項目公司未按照PPP項目特許經(jīng)營協(xié)議履行約定義務的，應承擔相應的違約責任，包括停止侵害、消除影響、支付違約金、賠償損失和解除PPP項目特許經(jīng)營協(xié)議等。

投資額變更

政府方擁有批準變更的權限。項目總投資以磋商成交價總投資額為準（不超過財政評審預算價總投資額），相應調(diào)整成交污水處理服務單價。

爭議解決

項目實施過程中，社會資本、項目公司或住房和城鄉(xiāng)建設委員會可就發(fā)生爭議且無法協(xié)商達成一致的事項，依法申請訴訟程序。若遇與政府履行公共管理職能相關的爭議問題，遵循行政訴訟程序解決。

（一）、社會資本資格條件

參與本項目投資競爭的社會資本應同時具備下述條件：

依法成立并有效存續(xù)的獨立法人，符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定：

具有獨立承擔民事責任的能力；

具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；

具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力；

有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；

法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

（提供營業(yè)執(zhí)照原件備查）

2010年1月1日起截至響應文件遞交截止日前，在中國大陸范圍內(nèi)成功投資（或建設）和運營的污水處理項目合計日處理規(guī)模在30萬噸/日以上（同一項目不重復計算規(guī)模），且其中有一項日處理規(guī)模在10萬噸/日以上。

（提供相關證明資料復印件，詳見第一分冊同類項目業(yè)績證明文件，原件備查）

本項目不允許聯(lián)合體參加；

響應材料提交截止日之前，已提交磋商保證金人民幣伍拾萬元

（50,000.00元）。社會資本應在投標截止時間之前，通過在網(wǎng)員誠信庫中備案的企業(yè)銀行基本賬戶，將所規(guī)定數(shù)額的保證金以轉賬或電匯方式繳納至該項目所對應的保證金賬戶內(nèi)（不接受現(xiàn)金繳納），具體保證金收取信息詳見磋商文件。

注意：不同交易項目所對應的保證金收取賬號各不相同，社會資本應注意

不得混淆。

（二）、磋商文件的獲取

本工程實行網(wǎng)上下載磋商文件。社會資本須注冊成為宜昌公共資源交易信息網(wǎng)網(wǎng)員后，方可登錄會員專區(qū)下載招標文件及相關資料。磋商文件下載時間為 2017年6月22日9時30分至2017年7月4日9時30分止。社會資本未按規(guī)定在網(wǎng)上下載磋商文件的，其投標將被拒絕。（具體操作參見《宜昌公共資源交易信息網(wǎng)上交易系統(tǒng)投標企業(yè)操作指南》）

（三）、響應文件的遞交

磋商響應文件提交的截止時間為2017年7月4日上午9時30分，請將紙質磋商響應文件和電子光盤遞交到宜昌市公共資源交易中心（宜昌市城東大道2號）九樓903室。逾期送達的或者未送達到指定地點，或未在規(guī)定時間內(nèi)傳輸?shù)较嚓P網(wǎng)站欄目的磋商響應文件，采購人不予受理。截止時間與磋商時間是否有變化，請關注本次招標過程中發(fā)布的變更公告或澄清修改文件中的相關信息。

（四）、磋商時間

本工程的磋商將于遞交磋商響應文件截止的同一時間在宜昌市公共資源交易中心（宜昌市城東大道2號）九樓903室，社會資本的法定代表人或其委托代理人應按規(guī)定時間攜帶其身份證明文件原件（法定代表人身份證明文件或法定代表人授權委托書）及第二代身份證原件準時參加并簽名報到，否則由評審委員會按磋商文件規(guī)定處理。

（五）、后續(xù)安排

1、社會資本應根據(jù)競爭性磋商文件（含補充文件、澄清答疑等，如有）要求編制響應文件并在競爭性磋商文件規(guī)定的時間遞交至指定地點；

2、采購人將組織評審委員會對響應文件進行綜合評審，由評審委員會按照競爭性磋商文件規(guī)定的評標辦法確定候選社會資本。

（六）、信息發(fā)布網(wǎng)站：宜昌公共資源交易信息網(wǎng)、湖北省政府采購網(wǎng)

（七）、聯(lián)系人和聯(lián)系方式

 

采 購 人：宜昌市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

地    址：宜昌市夷陵大道93號

聯(lián) 系 人：陳成

聯(lián)系電話：0717-6353309

咨詢服務機構：中國投資咨詢有限責任公司

地址：上海市虹口區(qū)公平路18號嘉昱大廈12層

聯(lián)系人：冷經(jīng)理

聯(lián)系電話：021-60203043

采購代理機構：湖北興焱工程咨詢有限公司

地    址：宜昌市中南路35號興發(fā)廣場15號樓5樓

聯(lián) 系 人：高開華

電    話：0717-6485566-8042