［來源：招標(biāo)代理部］［作者：王興龍］［時間：2013年6月］

工程招標(biāo)的起源

(一)較大規(guī)模的商品生產(chǎn)和交換。招標(biāo)投標(biāo)起源于私有制條件下商品的生產(chǎn)與交換,是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在早期的商品經(jīng)濟(jì)時期,個別買主為了獲得更多的利潤,在開展某項購買業(yè)務(wù)時,有時會有意識地邀請多個買主與他接觸。以便挑選出供貨價格和質(zhì)量比較理想的成交對象。這是原始的招標(biāo)比價活動。

（二）由于社會化大生產(chǎn)的需要，在企業(yè)生產(chǎn)和政府管理過程中孕育了許多專業(yè)的職能部門和以及前所未有的生產(chǎn)方式和管理模式。如專門的采購部門和專門的某種產(chǎn)品的供應(yīng)商等等。同樣對政府部門為了實現(xiàn)高效的經(jīng)濟(jì)效益，同時又能接受公眾的監(jiān)督，就逐步發(fā)展成為公開招標(biāo)了。

（三）市場轉(zhuǎn)型的需要。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)過剩，從而形成了一種供過于求的買方經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因此賣方和承包方迫于生存和競爭的壓力，普遍采取不避風(fēng)險、主動報價的交易態(tài)勢，以積極爭取各種交易機(jī)會和成交對象。這樣使得工程招標(biāo)有了普遍的發(fā)展。

我國工程招標(biāo)的發(fā)展

（1）確立試點階段。20世紀(jì)80年代初，我國利用世界銀行、亞洲銀行和外國政府的資金修建工程。這些投資要求用國際化的方式來建設(shè)工程，同樣一些世界性的施工單位也想通過招投標(biāo)的方式來承攬項目，于是招標(biāo)就誕生了。同時1983年6月7日，原城鄉(xiāng)建設(shè)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《建筑安裝工程招投標(biāo)試行辦法》，提出“凡經(jīng)國家和省、市、自治區(qū)批準(zhǔn)建設(shè)的工程，均可按本辦法的規(guī)定，通過招標(biāo)擇優(yōu)選擇施工單位”。

（2）大力推行階段。20世紀(jì)80年代中到90年代初，我國從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過度摸索，為加快管理體制改革，加強(qiáng)建筑行業(yè)的法制建設(shè)，我國大力推廣工程招投標(biāo)，并制定了相關(guān)的立法。

（3）積極完善階段。20世紀(jì)90年代中至今，我國經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型完成，招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)、制度逐漸完善，并規(guī)范著建筑行業(yè)有序健康的向前發(fā)展。加之工程造價的輔助，逐步形成“企業(yè)自主報價，市場競爭形成價格”的建筑市場。

我國工程招標(biāo)的問題

（1）曲解了招標(biāo)的目的。招標(biāo)的目的在于擇優(yōu)選擇施工單位，提高經(jīng)濟(jì)效益，而由于市場競爭的不良發(fā)展，使其成為了反腐倡廉的工具；

（2）違規(guī)操作嚴(yán)重。由于建筑產(chǎn)品市場是一個買方市場，導(dǎo)致生產(chǎn)力過剩，競爭也很激烈，所以圍標(biāo)、串標(biāo)嚴(yán)重；

（3）其他問題。如工程造價理解的差異性等。

糾偏方向

（1）行業(yè)的培訓(xùn)，回歸招標(biāo)的本質(zhì)目的；

（2）制定更切實可行的法律法規(guī)與制度保障本質(zhì)目的的順利實現(xiàn)；

（3）堅強(qiáng)對工程造價的研究與普及。