關(guān)于對(duì)全省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查情況的通報(bào)

 鄂建文〔2013〕139號(hào)

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)：
    為進(jìn)一步加強(qiáng)我省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為， 2013年9―10月，省廳在全省范圍內(nèi)組織開展了工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)檢查?，F(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：
    一、基本情況
    （一）檢查內(nèi)容、方式、范圍。目前，全省已取得工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的機(jī)構(gòu)共有280家，其中甲級(jí)46家，乙級(jí)155家，暫定級(jí)79家。本次檢查的內(nèi)容主要包括全省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（含省外代理企業(yè)在我省設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)）的資格條件、市場(chǎng)行為、工作質(zhì)量及工作業(yè)績(jī)四個(gè)方面。10月15日前，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按省廳要求，組織了本行政區(qū)域招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的自查。在各地自查的基礎(chǔ)上，省建管局于10月16日—10月30日組織3個(gè)檢查組，通過聽取匯報(bào)、收集信息、查看企業(yè)辦公場(chǎng)所、查對(duì)證件資料、查閱項(xiàng)目檔案等方式、對(duì)全省16個(gè)市、州（不含神農(nóng)架林區(qū)）的自查工作進(jìn)行了檢查，共計(jì)抽查了111家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（含分支機(jī)構(gòu)），其中甲級(jí)33家（含分支機(jī)構(gòu)）、乙級(jí)60家（含分支機(jī)構(gòu)）、暫定級(jí)18家。
    （二）檢查總體評(píng)價(jià)。從抽查情況來看，省廳《關(guān)于開展全省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查的通知》下發(fā)后，各地住建委均能遵照文件要求組織進(jìn)行企業(yè)自查和行政檢查工作，大部分地區(qū)招標(biāo)代理工作能按法定招標(biāo)程序和相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行，大多數(shù)受檢企業(yè)專職人員能夠達(dá)到資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、辦公條件能夠基本滿足業(yè)務(wù)需要，并能在資格允許的范圍內(nèi)從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。
    （三）各地創(chuàng)新管理。地方建管部門創(chuàng)新工作思路，鞏固強(qiáng)化了對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的行業(yè)監(jiān)管。武漢市、宜昌市、孝感市、襄陽(yáng)市、十堰市、仙桃市強(qiáng)化招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和人員建設(shè)，全面參與招投標(biāo)活動(dòng)的各環(huán)節(jié)監(jiān)管，重點(diǎn)做好了招投標(biāo)主要程序備案工作并嚴(yán)格執(zhí)行了《執(zhí)業(yè)手冊(cè)》管理制度；黃石市住建委設(shè)立專門的職能科室（招標(biāo)科）對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員實(shí)行了無縫管理；宜昌市、隨州市等地建立了誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，對(duì)各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的代理質(zhì)量定期進(jìn)行評(píng)價(jià)，增強(qiáng)了對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的管控；黃岡市針對(duì)當(dāng)?shù)卣袠?biāo)代理分支機(jī)構(gòu)較多的特點(diǎn)，專門制定了分支機(jī)構(gòu)管理辦法；咸寧市建管處強(qiáng)化招投標(biāo)活動(dòng)中市場(chǎng)行為的管理，從上傳標(biāo)書的網(wǎng)絡(luò)IP入手，嚴(yán)肅查處了多起圍標(biāo)案件；黃岡市、恩施州建委聯(lián)合招投標(biāo)監(jiān)督管理局在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)代理工作中繼續(xù)推行公開遴選和年度名錄制；鄂州市、荊門市理順與公共資源交易監(jiān)督管理局的工作關(guān)系，做到了對(duì)招投標(biāo)工作的齊抓共管。
    二、存在的主要問題
    （一）部分代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格條件不達(dá)標(biāo)。部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專職人員或注冊(cè)人員數(shù)量不滿足資格條件要求，人員到崗率較低，一些分支機(jī)構(gòu)存在備案人員與實(shí)際在職人員不符，且部分代理機(jī)構(gòu)實(shí)際在職人員無相應(yīng)職稱或執(zhí)業(yè)資格證書；部分機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人及專職技術(shù)人員的勞動(dòng)合同、職稱證書原件、社保證明等資料無法現(xiàn)場(chǎng)提供或提供不全或存在職稱證件造假、勞動(dòng)合同代簽情況；少數(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)際辦公地址與注冊(cè)地址不符，辦公條件簡(jiǎn)陋，一些機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期未實(shí)質(zhì)性開展代理業(yè)務(wù)；部分企業(yè)不注重內(nèi)部管理制度建設(shè)，多數(shù)企業(yè)管理制度未制牌上墻，個(gè)別企業(yè)的內(nèi)部管理制度不健全，缺少合同管理制度和檔案管理制度；部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)量不足，難以滿足資格延續(xù)要求。少數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與政府部門或有行政職能事業(yè)單位還存在隸屬關(guān)系。
    （二）部分企業(yè)從業(yè)行為不規(guī)范。一是個(gè)別地區(qū)評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)不規(guī)范，在評(píng)標(biāo)過程中每個(gè)評(píng)標(biāo)專家只看一份投標(biāo)文件的一個(gè)部分，投標(biāo)單位的最終得分為各專家評(píng)分求和，致使所有專家對(duì)同一家投標(biāo)單位評(píng)分一致，存在抄襲現(xiàn)象。二是少數(shù)地區(qū)在邀請(qǐng)招標(biāo)活動(dòng)中存在虛假招標(biāo)行為。有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在邀請(qǐng)招標(biāo)的評(píng)標(biāo)過程中將三家投標(biāo)單位的其中兩家廢標(biāo)，在僅有一家有效標(biāo)的情況下仍繼續(xù)評(píng)標(biāo)（廢標(biāo)理由不詳）。三是少數(shù)企業(yè)存在超資格代理行為。本次檢查中發(fā)現(xiàn)湖北順成建設(shè)工程招標(biāo)代理有限公司等6家企業(yè)存在超資格代理行為，有的乙級(jí)代理機(jī)構(gòu)甚至違規(guī)代理合同額1.5億元以上的項(xiàng)目，個(gè)別代理機(jī)構(gòu)人為將應(yīng)屬同一個(gè)標(biāo)段的項(xiàng)目拆分成多個(gè)標(biāo)段，同一時(shí)段開標(biāo)、評(píng)標(biāo)。四是一些項(xiàng)目代理收費(fèi)偏低，為數(shù)不少的代理機(jī)構(gòu)代理收費(fèi)在規(guī)定應(yīng)收取費(fèi)用的10%-20%之間，惡意壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。五是部分代理機(jī)構(gòu)從業(yè)行為不規(guī)范，個(gè)別機(jī)構(gòu)任用非本企業(yè)專職人員承接項(xiàng)目運(yùn)作，特別是異地代理項(xiàng)目尤為突出。六是部分代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)手冊(cè)填報(bào)不及時(shí)、不完整、不規(guī)范，有的機(jī)構(gòu)甚至從未填報(bào)執(zhí)業(yè)手冊(cè)。
    （三）項(xiàng)目代理質(zhì)量不高。部分項(xiàng)目招標(biāo)代理合同的簽訂不規(guī)范，內(nèi)容不齊全，招標(biāo)代理過程中隨意劃分標(biāo)段，整合標(biāo)段。各類程序資料內(nèi)容不規(guī)范，缺頁(yè)缺項(xiàng)、歸檔裝訂不完整，如招標(biāo)控制價(jià)文件無業(yè)主簽章或行政主管部門備案簽章、各類公告公示無網(wǎng)頁(yè)下載件，無招標(biāo)情況書面報(bào)告，評(píng)標(biāo)報(bào)告內(nèi)容填寫不完整，甚至缺少評(píng)標(biāo)過程、評(píng)委意見等重要內(nèi)容。
    （四）建設(shè)行政主管部門監(jiān)管缺位。部分地區(qū)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理薄弱，特別是對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)的設(shè)立和管理監(jiān)管不到位。荊州市、潛江市、天門市等地區(qū)建設(shè)行政主管部門履行招標(biāo)代理行業(yè)監(jiān)管職責(zé)還有待進(jìn)一步強(qiáng)化。
    三、處理意見
    通過檢查反映出我省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理還非常薄弱，部分企業(yè)資質(zhì)資格條件不夠、市場(chǎng)行為存在嚴(yán)重的不規(guī)范，為了進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的市場(chǎng)行為，提高工程代理的項(xiàng)目質(zhì)量，經(jīng)研究，決定作出如下處理意見：
    （一）對(duì)湖北省成套招標(biāo)有限公司等11家市場(chǎng)行為規(guī)范、項(xiàng)目質(zhì)量好的企業(yè)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)（具體名單見附1）。
    （二）對(duì)湖北中恒昌鴻工程有限公司等42家從業(yè)行為較差的代理機(jī)構(gòu)列為重點(diǎn)整改企業(yè)（具體名單見附2）。
    （三）對(duì)湖北中恒昌鴻工程有限公司等11家拒絕接受檢查、不具備置業(yè)條件、市場(chǎng)行為不規(guī)范、存在較為嚴(yán)重問題的企業(yè)進(jìn)行全省通報(bào)批評(píng)（具體名單見附3）。
    四、工作要求
    通過檢查反映出整頓規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為的任務(wù)十分緊迫。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管、規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為。被列為整改的企業(yè)須在12月10日前將具體整改資料經(jīng)當(dāng)?shù)刈〗ㄎ瘓?bào)省建管局審查。對(duì)于其他抽檢企業(yè)存在的問題，由各地住建委根據(jù)檢查組反饋意見督促企業(yè)限期整改，并于12月底前將整改情況報(bào)省建管局。對(duì)整改不到位的企業(yè)，直接清理出招標(biāo)代理市場(chǎng)，取消代理資格。
    （一）各地建設(shè)行政主管部分要建立和健全招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體及從業(yè)人員信用檔案記錄制度。建立健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理分支機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，加大對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)特別是分支機(jī)構(gòu)定期與不定期的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出機(jī)制。
    （二）各地建設(shè)行政主管部門要依法加強(qiáng)招投標(biāo)過程中重要環(huán)節(jié)的備案管理，履行好行業(yè)監(jiān)管職責(zé)；要認(rèn)真落實(shí)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（建設(shè)部第154號(hào)令）和《湖北省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》，采取考核方式，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況監(jiān)管，加大對(duì)招標(biāo)代理從業(yè)人員的培訓(xùn)；嚴(yán)格執(zhí)行《執(zhí)業(yè)手冊(cè)》制度，在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)資格延續(xù)或升級(jí)時(shí)，將《執(zhí)業(yè)手冊(cè)》作為業(yè)績(jī)考核的重要依據(jù)。
    （三）各地要將招標(biāo)代理分支機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入監(jiān)管范圍，嚴(yán)格落實(shí)分支機(jī)構(gòu)人員配備、辦公場(chǎng)所設(shè)置、市場(chǎng)準(zhǔn)入登記等硬性指標(biāo)，嚴(yán)厲打擊掛靠、出借企業(yè)資格等違法違規(guī)行為。

    全省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查通報(bào)表?yè)P(yáng)企業(yè)名單：

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                                                                                                                                                                                                 2013年11月25日