市住建委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有資金投資項目工程造價管理工作的通知

宜市住建〔2014〕73號

各有關(guān)單位：

為貫徹執(zhí)行《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》(建設(shè)部令第16號)以及《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）、《房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范》（GB50854-2013）等9本工程量計算規(guī)范（以下簡稱“2013規(guī)范”），進(jìn)一步加強(qiáng)我市國有資金投資項目工程造價管理，有效控制與合理確定投資，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、凡在本市范圍內(nèi)使用國有資金投資的建設(shè)工程計價活動，均應(yīng)按照“2013規(guī)范”及本通知規(guī)定執(zhí)行。

二、承擔(dān)工程造價文件編制與核對的工程造價人員及其所在單位，應(yīng)對工程造價文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。其中：

（一）招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。

（二）國有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價。招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價應(yīng)嚴(yán)格按“2013規(guī)范”的規(guī)定編制。

（三）投標(biāo)報價由投標(biāo)人自主確定，但不得低于工程成本。

工程成本是指為實(shí)施合同工程并達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在確保安全施工的前提下必須消耗使用的人工、材料、工程設(shè)備、施工機(jī)械臺班及其管理等方面發(fā)生的費(fèi)用和按規(guī)定繳納的規(guī)費(fèi)和稅金。

（四）承發(fā)包雙方及監(jiān)理單位進(jìn)行現(xiàn)場計量時，工程量必須按照相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算，如實(shí)記錄（包括計量結(jié)果和詳細(xì)的計算資料）。

三、建設(shè)工程發(fā)包承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍。其中：

(一)出現(xiàn)下列因素影響合同價款調(diào)整的，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)：

1、國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化；

2、省級建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整，但承包人對人工費(fèi)或人工單價的報價高于建設(shè)主管部門發(fā)布價格的除外；

3、由政府定價或政府指導(dǎo)價管理的原材料價格進(jìn)行調(diào)整的。

（二）出現(xiàn)下列因素影響合同價款調(diào)整的，應(yīng)由承包人全部承擔(dān)：

1、管理費(fèi)和利潤的風(fēng)險；

2、由于承包人使用機(jī)械設(shè)備、施工技術(shù)、組織管理水平等自身原因造成施工費(fèi)用增加的；

3、因承包人原因造成的超出合同工程范圍施工或返工的工程量。

（三）發(fā)承包雙方應(yīng)合理分?jǐn)偸袌鑫飪r風(fēng)險，承包人承擔(dān)的風(fēng)險幅度宜控制在下列范圍內(nèi)，超過者予以調(diào)整：

1、材料價格的風(fēng)險控制在5%以內(nèi)；

2、施工機(jī)械使用費(fèi)的風(fēng)險控制在10%以內(nèi)。

（四）招標(biāo)人應(yīng)依據(jù)相關(guān)工程的工期定額合理計算工期，壓縮的工期天數(shù)不得超過定額工期的20%；超過者，應(yīng)在招標(biāo)文件中明示增加趕超工期費(fèi)用。

投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)文件工期設(shè)定不合理的，應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的澄清修改截止時間前向招標(biāo)人提出，否則視為響應(yīng)招標(biāo)文件要求。

四、招標(biāo)人在招標(biāo)文件中有明確工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)要求的，應(yīng)在招標(biāo)文件或施工合同中約定相應(yīng)的獎罰條款。

五、發(fā)包承包雙方宜隨工程進(jìn)度做好工程期中結(jié)算（包括月、季、年度結(jié)算和形象進(jìn)度結(jié)算），工程完工后必須在施工合同約定時限內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算。其中：

（一）承包人應(yīng)及時將下列事項（但不局限于下列事項）提交發(fā)包人進(jìn)行書面確認(rèn)，發(fā)包人應(yīng)在合同約定或規(guī)定時間內(nèi)予以確認(rèn)：

1、采購的主要材料和工程設(shè)備的供貨人及品種、規(guī)格、數(shù)量和供貨時間等；

2、完成合同工程中應(yīng)予以計量的工程量，以及合同約定的招標(biāo)工程量清單出現(xiàn)缺項、工程量偏差、項目特征不符、工程變更引起的工程量增減、物價變化等合同價款調(diào)整事項；

3、完成合同以外的零星項目、非承包人責(zé)任事件等工作。

（二）發(fā)包承包雙方在合同工程項目實(shí)施過程中已經(jīng)確認(rèn)的工程計量結(jié)果和合同價款，應(yīng)直接進(jìn)入竣工結(jié)算。實(shí)施過程中有異議的，一般按下列原則辦理：

1、無異議部分可先行辦理不完全竣工結(jié)算；

2、有異議部分，發(fā)包承包雙方在任何時候都可以進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商達(dá)成一致的，雙方應(yīng)簽訂書面和解協(xié)議;

3、如果經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議，雙方可以按合同約定的其他方式（包括調(diào)解、仲裁或訴訟等）解決爭議。

六、招標(biāo)控制價、施工合同、竣工結(jié)算均由發(fā)包單位向市建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)報送備案，由市建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查。其中：

（一）招標(biāo)控制價（包括總價以及各單位工程的分部分項工程費(fèi)、措施項目費(fèi)、其他項目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金等造價)應(yīng)在公布后5日內(nèi)上報備查。

（二）施工合同應(yīng)在簽訂后7個工作日內(nèi)上報備案。若施工合同中存在違反現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章或違背招標(biāo)、投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價、質(zhì)量等方面的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，不予備案。

（三）竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)包承包雙方確認(rèn)后10日內(nèi)上報備案。未按發(fā)包承包雙方確認(rèn)的竣工結(jié)算價及施工合同（含補(bǔ)充協(xié)議）約定的支付比例支付工程款的，不予辦理竣工結(jié)算備案。

七、各建設(shè)工程造價計價軟件開發(fā)或銷售單位應(yīng)對其應(yīng)用軟件質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立健全銷售及售后服務(wù)管理臺帳。未經(jīng)省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額管理總站符合性評測合格的建設(shè)工程造價計價軟件，不得在本市推廣或使用。

八、凡在本市使用非國有資金投資的建設(shè)工程計價活動可參照本通知執(zhí)行。

九、本通知自印發(fā)之日起實(shí)施，原有規(guī)定與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。

宜昌市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

2014年4月23日