各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為進一步規(guī)范我省招投標活動，防治圍標串標等違法行為，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和《湖北省招標投標管理辦法》（省政府令第306號），結(jié)合我省實際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、提高招標信息發(fā)布的透明度

為保證潛在投標人公平、及時、便捷地獲取招標信息，依法必須公開招標的項目招標人，必須嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》和《湖北省招標投標管理辦法》的規(guī)定，在指定的媒介上發(fā)布招標信息。進入各級綜合招投標中心交易的公開招標項目，應(yīng)在本級綜合招投標中心網(wǎng)上進行公告，其中全額使用財政性資金或預(yù)算金額超過2000萬的項目，除在本級綜合招投標中心網(wǎng)上公告外，還應(yīng)在省綜合招投標中心網(wǎng)上同步公告。

二、遴選招標代理機構(gòu)

投資總額超過人民幣3000萬元或單項預(yù)算金額超過1000萬元人民幣的依法必須招標的項目，應(yīng)采用招標方式選擇招標代理機構(gòu)。招標代理機構(gòu)的遴選應(yīng)進入綜合招投標中心按照公開招標的程序規(guī)范操作。招標代理機構(gòu)一經(jīng)確定，除不可抗力或有違法違規(guī)行為外，招標人不得更改；中標的招標代理機構(gòu)因非正當(dāng)理由放棄中標的，招標人有權(quán)沒收其投標保證金。

三、規(guī)范資格審查

依法必須招標項目的投標人資格審查，必須進入綜合招投標中心操作。資格審查由招標人或招標代理機構(gòu)組織，根據(jù)項目需要，可采取資格預(yù)審或資格后審等方式。招標人不得對投標人或其擬派技術(shù)人員提出與招標項目要求不符的資質(zhì)條件。若確需提高資質(zhì)等級要求的，應(yīng)報有關(guān)行政主管部門批準，但最多只能提高一個資質(zhì)等級。

采用資格預(yù)審的項目，應(yīng)遵循以下規(guī)定：

資格預(yù)審分為合格制審查和評審制（即有限數(shù)量制，下同）審查。資格預(yù)審的實施方法應(yīng)在資格預(yù)審文件中予以明確。

對于潛在投標人較少的項目，可采用合格制審查。只要潛在投標人具有與項目相適應(yīng)的資質(zhì)，且一年內(nèi)無不良記錄的，都應(yīng)視為滿足資格預(yù)審要求，全部作為投標人參加投標。

對于投資總額超過人民幣5000萬元或單項預(yù)算金額超過2000萬元的項目，或者潛在投標人較多的項目，以及技術(shù)復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的項目，可采取評審制審查。招標人應(yīng)在資格預(yù)審文件中明確評審內(nèi)容、評分標準及辦法并報綜合招投標中心備案。參照《中華人民共和國招標投標法》第三十七條的規(guī)定組成資格審查委員會，組織評審。資格預(yù)審文件中應(yīng)當(dāng)載明合格申請人的數(shù)量。若合格申請人數(shù)量少于規(guī)定數(shù)量時，所有合格申請人參與投標；若合格申請人數(shù)量多于規(guī)定數(shù)量時，則按評審排序取規(guī)定數(shù)量的合格申請人參與投標。有關(guān)行政主管部門已出臺相關(guān)資格預(yù)審評審辦法的，照其執(zhí)行。

四、完善招投標程序，防治圍標串標

（一）招標文件應(yīng)采用國家和省有關(guān)行政主管部門制定的范本。招標文件不得包含以下內(nèi)容：

1、帶有歧視性或排他性條款；

2、將指定品牌和特定獎項作為廢標條件；

3、設(shè)置國家有關(guān)行政主管部門規(guī)定以外的其他廢標條件；

4、要求投標人帶資墊資建設(shè)。

（二）所有進入綜合招投標中心交易的項目，投標保證金一般按照不高于項目概算金額2%收取，但最高不得超過人民幣80萬元。所有投標人的投標保證金必須由本公司基本帳戶匯至綜合招投標中心投標保證金專用帳戶，不得以分公司、辦事處或其他機構(gòu)的名義交納。綜合招投標中心在中標通知書發(fā)出后按照投標保證金的來款渠道辦理投標保證金退款手續(xù)。中標人的投標保證金直接轉(zhuǎn)付招標人，合同簽訂后5日內(nèi)，由招標人退還中標人。

（三）所有進入綜合招投標中心進行招標的項目，必須嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定組成評標委員會。政府投資項目的評標委員會中招標人代表不得超過一名，其他所有評委均從評標專家?guī)熘须S機抽取，其中造價專業(yè)評委不得少于一名。

（四）對于具有通用技術(shù)、性能、標準或者招標人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的項目（不含勘察、設(shè)計、監(jiān)理、設(shè)備或材料采購、建設(shè)管理和其他服務(wù)項目），推行最高限價、無標底競標和經(jīng)評審的最低投標價法進行評標定標。招標人設(shè)置最高限價，不設(shè)標底，評標委員會對投標人的投標文件進行合格性評審后，再評審出評標價格最低且投標報價不低于成本的投標人中標。

（五）評標委員會在評審過程中，發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，作廢標處理。招投標管理辦公室或有關(guān)行政主管部門視情形決定是否立案調(diào)查，對認定為圍標串標行為的，依法作出行政處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理：

1. 不同投標人的投標文件多處錯漏一致；

2. 不同投標人的投標報價或報價組成異常一致或呈規(guī)律性變化的；

3. 不同投標人的投標文件由同一單位或同一個人編制的；

4. 不同投標人的投標文件載明的項目管理人員全部或部分相同的；

5. 不同投標人的投標文件相互混裝的；

6. 不同投標人授權(quán)同一人作為投標人代表的；

7. 不同投標人使用同一單位資金交納投標保證金的；

8. 有證據(jù)證明投標人與招標人、招標代理機構(gòu)或其他投標人串通的其他情形的。

五、依法實施管理，加強監(jiān)督檢查

各級招投標管理辦公室和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》和《湖北省招標投標管理辦法》的規(guī)定，密切配合，切實加強招投標活動的監(jiān)督管理工作。開展招投標專項執(zhí)法檢查，加大違法違規(guī)行為的查處力度。

各級招投標管理辦公室和有關(guān)行政主管部門要重點審查招標公告、資格預(yù)審文件、招標文件的合法性和公正性，監(jiān)督開標、評標、定標過程是否合法合規(guī)操作。對于招標人和招標代理機構(gòu)編制不合法和顯失公平的招標公告、資格預(yù)審文件、招標文件的，應(yīng)依法嚴肅處理。

對于在招投標活動中有違法違規(guī)行為的單位或個人，招投標管理辦公室或有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將其違法違規(guī)行為及處理結(jié)果記入不良行為檔案并在相關(guān)媒介上公告。

在全省范圍內(nèi)建設(shè)統(tǒng)一的招投標電子監(jiān)察系統(tǒng)，實時記錄開標、評標中的各種情況。對招投標活動中發(fā)生的違法違紀行為，要嚴格追究當(dāng)事人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

湖北省人民政府辦公廳

二○○八年九月十九日