市住建委關(guān)于2012年度工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專項檢查的情況通報

宜市住建〔2013〕4號

各有關(guān)單位：

根據(jù)《市住建委關(guān)于開展全市工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專項檢查工作的通知》（宜市住建文〔2012〕97號）要求，在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自查的基礎(chǔ)上，市住建委組成檢查組于2012年9月22日至10月25日，對在宜的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)開展了專項檢查，現(xiàn)將有關(guān)檢查情況通報如下：

一、基本情況

本次檢查主要內(nèi)容為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格條件、市場行為、工作質(zhì)量和工作業(yè)績等情況。此次檢查共檢查21家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其中16家為本地注冊企業(yè)，5家為省屬招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在宜設(shè)立的分公司。本次檢查共下達(dá)責(zé)令改正通知書10份，書面檢查情況告知書11份。

二、檢查情況

我市工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)總體情況較好，企業(yè)經(jīng)營管理有序，規(guī)章制度比較健全，執(zhí)業(yè)行為基本符合行業(yè)規(guī)定，具體表現(xiàn)為：

（一）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)整體素質(zhì)明顯提高。各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織形式、營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、企業(yè)備案證等各類證照齊全，辦公場所和辦公設(shè)施能夠滿足業(yè)務(wù)開展需要。企業(yè)建立了規(guī)范的質(zhì)量管理、檔案、財務(wù)、人事等制度，形成了自身的執(zhí)業(yè)特點、經(jīng)營理念、管理方法，服務(wù)水平明顯提高。如湖北興焱工程咨詢有限公司、湖北勝捷工程咨詢有限公司。

（二）招標(biāo)代理工作流程逐步規(guī)范。絕大多數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理工作流程各節(jié)點運(yùn)行日趨規(guī)范，逐步營造了我市招標(biāo)代理市場統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的格局。

（三）歸檔資料基本齊備。多數(shù)單位認(rèn)真按照檔案管理要求，設(shè)立了專門的檔案管理機(jī)制，項目結(jié)束后，按一件一卷的原則立卷、歸檔。各檔案檔號齊全，裝訂規(guī)范。

三、存在的主要問題

（一）少數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在違規(guī)經(jīng)營行為。個別乙級和暫定級代理機(jī)構(gòu)有超資質(zhì)承接業(yè)務(wù)的情況；少數(shù)企業(yè)的建設(shè)類代理項目未接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管；文件發(fā)放時間、答疑到開標(biāo)的時間不滿足招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。少數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)法律法規(guī)意識淡薄。個別企業(yè)的建設(shè)類代理項目未接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管。

（二）招標(biāo)代理分支機(jī)構(gòu)不滿足資格條件。各分支機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員到崗率低，注冊執(zhí)業(yè)人員和專職人員掛靠現(xiàn)象普遍，部分分支機(jī)構(gòu)無法提供注冊人員及中級職稱人員社保繳納、人事代理合同、工資明細(xì)等證明材料。

（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理不規(guī)范。個別代理機(jī)構(gòu)存在營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書信息變更后未及時辦理變更手續(xù)，營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書與企業(yè)備案證信息不一致。部分招標(biāo)代理分支機(jī)構(gòu)帳目與總公司分開，設(shè)立帳外帳。代理項目歸檔資料不完整，如歸檔資料中無項目核準(zhǔn)意見，無簽章齊全的工程量清單、招標(biāo)控制價，歸檔的澄清答疑文件沒有到行業(yè)主管部門備案。普遍存在《招標(biāo)代理執(zhí)業(yè)手冊》評價不及時情況。湖北恒達(dá)建設(shè)工程項目管理有限公司宜昌分公司、湖北中天招標(biāo)有限公司宜昌分公司、大華建設(shè)項目管理有限公司宜昌分公司都不同程度的存在內(nèi)部管理規(guī)章制度不完善，備案的注冊執(zhí)業(yè)人員和專職人員實際執(zhí)業(yè)沒有到崗。

（四）工程項目招標(biāo)代理行為不規(guī)范。個別分支機(jī)構(gòu)以分公司的名義簽定代理合同，法定代表人簽章不全。在抽查的建設(shè)工程招標(biāo)代理項目中，多個項目存在代理服務(wù)費(fèi)低于國家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。如湖北中天招標(biāo)有限公司宜昌分公司的招標(biāo)代理合同均以分支機(jī)構(gòu)名義簽訂。

（五）從業(yè)人員執(zhí)業(yè)水平良莠不齊。部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在項目代理過程中項目負(fù)責(zé)人及專職人員不到位；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不注重崗前培訓(xùn)，部分新進(jìn)人員業(yè)務(wù)生疏，編制的招標(biāo)文件質(zhì)量不高，工程量清單風(fēng)險變化約定不合理等問題。

四、處理意見

1、對檢查結(jié)果良好的湖北興焱工程咨詢有限公司、湖北中元工程咨詢有限公司、湖北勝捷工程咨詢有限責(zé)任公司、湖北永誠工程咨詢有限公司4家單位予以通報表揚(yáng)。

2、對檢查結(jié)果不合格，整改仍未到位的湖北恒達(dá)建設(shè)工程項目管理有限公司宜昌分公司、湖北中天招標(biāo)有限公司宜昌分公司、君逸工程項目咨詢有限公司3家單位予以通報批評。

附件：2012年宜昌市招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)檢查情況表

宜昌市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

2013年1月6日

附件：

2012年宜昌市招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)檢查情況表